领导干部学习资料

回民村人

（一九六三年五月二十九日） 　　官僚主义是领导机关最容易犯的一种政治病症。 　　官僚主义是剥削阶级长期统治的遗产。中国长期是封建社会 ，一百年来又是半封建半殖民地社会，官僚主义更是有深远的影 响。 　　官僚主义与自由主义、个人主义、命令主义、事务主义、分 散主义、本位主义、宗派主义，都是密切相关的。我们反对官僚 主义，也就必须联系到反对这些主义。当然，不单单是这七种， 但这七种特别突出。 　　官僚主义有各种表现，我现在把它分开来说。 　　第一种，高高在上，孤陋寡闻，不了解下情，不调查研究， 不抓具体政策，不做政治思想工作，脱离群众，脱离实际，一旦 发号施令，必将误国误民。这是脱离领导、脱离群众的官僚主义 。 　　党的路线、政策再好，如果执行的业务部门给阻塞住了，那 就是把党和群众隔开了。所以我把这种官僚主义列为第一种。这 种官僚主义是领导者尤其是高级领导者必须时时警惕的。 　　第二种，狂妄自大，骄傲自满；主观片面，粗枝大叶；不抓 业务，空谈政治；不听人言，蛮横专断；不顾实际，胡乱指挥。 这是强迫命令式的官僚主义。 　　一个人站在领导地位，不虚心，不平易近人，自以为了不起 、什么都懂，只要有这种思想并且在作风中表现出来，就危险了 。这种人大概总是不去抓业务，觉得我是领导政治的，人家的话 听不进去，觉得琐碎，也不研究人家讲话的内容，结果就蛮横专 断，瞎乱指挥。 　　第三种，从早到晚，忙忙碌碌，一年到头，辛辛苦苦；对事 情没有调查，对人员没有考察；发言无准备，工作无计划；既不 研究政策，又不依靠群众，盲目单干，不辨方向。这是无头脑的 、迷失方向的、事务主义的官僚主义。 　　常有人说：“我做个辛辛苦苦的官僚主义。”好象这种官僚 主义还能容许似的。我看，这种官僚主义也要批判。如果是个普 通干部，忙忙碌碌，有时方向不大清楚，那还可以谅解。如果是 个领导干部，怎么能容许他是个事务主义者呢？ 　　第四种，官气熏天，不可向迩；唯我独尊，使人望而生畏； 颐指气使，不以平等待人；作风粗暴，动辄破口骂人。这是老爷 式的官僚主义。 　　第五种，不学无术，耻于下问；浮夸谎报，瞒哄中央；弄虚 作假，文过饰非；功则归己，过则归人。这是不老实的官僚主义 。 　　第六种，遇事推诿，怕负责任；承担任务，讨价还价；办事 拖拉，长期不决；麻木不仁，失掉警惕。这是不负责任的官僚主 义。 　　第七种，遇事敷衍，与人无争；老于世故，巧于应付；上捧 下拉，面面俱圆。这是做官混饭吃的官僚主义。 　　第八种，学政治不成，钻业务不进；语言无味，领导无方； 尸位素餐，滥竽充数。这是颟顸无能的官僚主义。 　　第九种，糊糊涂涂，混混沌沌，人云亦云，得过且过，饱食 终日，无所用心；一问三不知，一曝十日寒。这是糊涂无用的官 僚主义。 　　第十种，文件要人代读，边听边睡，不看就批，错了怪人； 对事情心中无数，又不愿跟人商量，推来推去，不了了之；对上 则支支吾吾，唯唯诺诺，对下则不懂装懂，指手划脚，对同级则 貌合神离，同床异梦。这是懒汉式的官僚主义。 　　第十一种，机构庞杂，人浮于事，重床叠屋，团团转转，人 多事乱，不务正业，浪费资财，破坏制度。这是机关式的官僚主 义。 　　凡是机关大而人多的地方，必定要出官僚主义，这几乎成为 规律了。那里的领导人即使精明强干，也会有官僚主义。因为那 个机关本来不需要那么大，机构搞得那么臃肿，一定会有很多人 不办事情，吵吵嚷嚷，很多事情在那里兜圈子，办不出去。把机 关搞小，有事情一商量就解决了。 　　第十二种，指示多，不看；报告多，不批；表报多，不用； 会议多，不传；来往多，不谈。这是文牍主义和形式主义的官僚 主义。第十三种，图享受，怕艰苦；好伸手，走后门；一人做“ 官”，全家享福，一人得道，鸡犬升天；请客送礼，置装添私； 苦乐不均，内外不一。这是特殊化的官僚主义。 　　我们国家的干部是人民的公仆，应该和群众同甘苦，共命运 。如果图享受，怕艰苦，甚至走后门，特殊化，那是会引起群众 公愤的。 　　第十四种，“官”越做越大，脾气越来越坏，生活要求越来 越高，房子越大越好，装饰越贵越好，供应越多越好；领导干部 这样，必定引起周围的人铺张浪费，左右的人上下其手。这是摆 官架子的官僚主义。 　　第十五种，假公济私，移私作公；监守自盗，执法犯法；多 吃多占，不退不还。这是自私自利的官僚主义。 　　第十六种，伸手向党要名誉，要地位，不给还不满意；对工 作挑肥拣瘦，对待遇斤斤计较；对同事拉拉扯扯，对群众漠不关 心。这是争名夺利的官僚主义。 　　第十七种，多头领导，互不团结；政出多门，工作散乱；互 相排挤，上下隔阂；既不集中，也无民主。这是闹不团结的官僚 主义。 　　第十八种，目无组织，任用私人，结党营私，互相包庇；封 建关系，派别利益；个人超越一切，小公损害大公。这是宗派性 的官僚主义。 　　第十九种，革命意志衰退，政治生活蜕化；靠老资格，摆官 架子；大吃大喝，好逸恶劳，游山玩水，走马观花；既不用脑， 也不动手；不注意国家利益，不关心群众生活。这是蜕化变质的 官僚主义。 　　官僚主义发展到这个程度，就严重得很了。一个干部、一个 PARTY员的最基本的要求，就是要有革命的热情，要有朝气、有 干劲。革命热情一衰退，政治上就要蜕化了。 　　第二十种，助长歪风邪气，纵容坏人坏事；打击报复，违法 乱纪，压制民主，欺凌群众；直至敌我不分，互相勾结，作奸犯 科，害党害国。这是走上非常危险道路的官僚主义。 　　我举了这么多种官僚主义，分析不一定很科学，也不是说在 一个机关中所有各种官僚主义都已经发生。但是，必须看到，官 僚主义在我们执政的党内，在我们的国家机关内，的确是十分有 害、非常危险的。在我们领导干部中，官僚主义严重的虽然是少 数，然而，正如党中央三月一日的指示〔３０１〕上所说，官僚 主义的态度和作风已经给我们的工作造成许多损失，如果听其发 展，不坚决加以克服，必将造成更大的危害。我们绝不能容许官 僚主义再继续发展下去。 　　＊这是在中共中央和国务院直属机关负责干部会议上的报告 中关于反对官僚主义部分的要点。

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周恩来1963年5月29日，在中共中央和国务院直属机关负责干部会议上的报告中关于反对官僚主义部分的要点，收入《周恩来选集》下卷。新中国建立以来，各方面的工作都取得巨大成绩，但一部分领导机关和领导干部中滋生的官僚主义的态度和作风，已给我们的工作造成许多损失，如听其发展，不坚决加以克服，必将造成更大的危害。1963年，为反对当时存在的各种不良现象，中共中央于3月1日发出了《关于厉行增产节约和反对贪污盗窃、反对投机倒把、反对铺张浪费、反对分散主义、反对官僚主义运动的指示》，之后不久，周恩来在中央机关负责干部会上作报告，重点讲上反对官僚主义等问题。周恩来指出，官僚主义是领导机关最容易犯的一种政治病症，是剥削阶级长期统治的必然产物。中国长期处于封建社会和半封建半殖民地社会，官僚主义更有深远的影响。他把当时执政党内和国家机关内存在的各种官僚主义现象归纳为二十种表现形式，指出官僚主义与自由主义、个人主义、命令主义、事务主义、分散主义、本位主义、宗派主义，都是密切相关的，并一一加以批判。他告诫人们“官僚主义在我们执政党内，在我们国家机关内，的确是十分有害的、非常危险的”。要求全党“绝不容许官僚主义再发展下去”。这个报告，全面系统地揭示了官僚主义的各种表现形式，分析其产生的根源，批判了其严惩的危害性，语重心长，切中时弊，不仅在当时，而且至今仍有重大的现实意义。

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官僚主义是官场的一种传染病，具有感染力强、流行性广、损伤力大等特征，很象病理学上的“非典”，称得上一种“政治非典”。其病源体就是封建社会遗留下来的“官本位”意识和“非人性”理念，通过公权的运作便迅速演绎成强迫命令、弄虚作假及享乐主义、拜金主义和极端个人主义来，因其脱离实际，脱离群众，严重违背了“三个代表”重要思想，所以很有必要加以严肃地揭露和批判，并坚决予以摒弃。 　　晚清作家李伯元的《官场现行记》曾对封建官僚主义弊病作了淋漓尽致的刻划，然而时至今日，这种“政治非典”的病毒并没有得到隔离和根治，反而变着手法，乔装打扮，以“现代化”的面目顽强地表现出来，如再任其传播、蔓延，势必要败坏党的声誉，毁坏共和国的大厦。 　　本文试析几种类型的官僚主义，以引起公仆们的警觉和防预。 　　一、颐指气使类的。一些官僚主义者坐进口豪华轿车，公费出国(境)观光，享受高级住宅，公款大吃大喝，出入高档消费场所，下基层还前呼后拥、戒备森严……这实质在贪图享乐，反美其名曰：工作需要，或叫反对绝对平均主义。还有一些官僚主义者饱食终日，无所用心，混迹官场十几年，甚至几十年，除去开会、剪彩、嗜酒、画圈、玩弄权术等外，连一篇象样的文章都写不出来，语言味同嚼蜡，毫无新意，报告稿由秘书代劳，要说话就是套话、空话、假话……还冠以社会分工不同，“帮不了忙，就别瞎添乱”。还有一类人高高在上作决策，下基层调研如蜻蜓点水，先玩扑克，再泡桑拿，临行前下个不着边际的三五点指示，连握手也象患了斜眼病似的，目光压根儿就不想正视下属和群众。更有大言不惭者，妄自尊大，一个芝麻大的小官，甚至连“官”都算不上的普通党员干部，言必称“我们PARTY人怎样怎样……”，殊不知PARTY人就是PARTY的代名词，是PARTY集体智慧和力量的集中体现。在眼前的“城市化”热中，一些官僚主义者好大喜功，急于创“政绩”，不顾地方财力和老百姓的意愿，一味向下压指标，定任务，下命令，稍有怠慢，或提出某种客观原因，动辄便以“不换脑子就换位子”相威胁。 　　二、“一仆二主”类的。一些官僚主义者一心二用，既要侍奉人民群众这个主人，又要侍奉上司及自己这个主人。他们确也劳心劳力，出主意，想问题，办事情只求对后者负责。他们在上司面前，很乖巧、很柔顺、很谄媚，有时甚至有颤栗。如此才能让上司看得顺眼，用得放心，提得破格；而对人民群众这个主人却是另一种表现：漠不关心、麻木不仁，感情上始终处于一种隔膜状态。有时他们也乐于以“公仆”自居，赞赏“为官一任，造福一方”，“要多给人民民主、自由”，竭尽表演之能事。一旦招致主人批评，立马脸色大变，以为群众与自己过不去，遇有请愿上访的，便主动绕道而行。他们甚至还感到，“老百姓越来越难服侍了”。此时，“公仆”这个荣耀的字眼倒成了墙上的标牌，口中的禅语。 　　三、投机取巧类的。如今的一些官僚主义者深知光靠“理论联系实惠，表扬与自我表扬”还不够，还要精于“密切联系领导”——摸领导机关的气候，摸领导人的气候成了时尚。一些清流名士铁面无私，或“懂荣辱、明邪正、知羞耻”，官模官样，公事公办，若“气候”摸得不准，反而适得其反。倘若上司与自己同类，则拼命往上靠。如，不管彼方指示、谈话是否切合实际，是否切合人民群众的根本利益，总是一味迎合，不惜弄虚作假，打假报告、搞假材料、编假数字，而且信誓旦旦：××(指首长)指向哪里，我就打向哪里。至于暗箱操作的事情就难说清了。这种投机取巧、拍马屁式的摸底结果必然使上级领导机关和领导人闭目塞听，造成新的决策失误，甚至会拖人下水，而其附加值就是逢迎者不用攀登也能青云直上。 　　四、“一阔脸就变”类的。官场中不少官僚主义者属“一阔脸就变”的主儿。平头百姓与当官作吏本没有不可逾越的鸿沟。古诗便有“朝为田舍郎，暮登天子堂”的说法。今天的官有可能就是昨天的百姓，而百姓的明天兴许就是官。其实为官为吏为民只是社会分工不同，本没有高低贵贱之分。而一些官僚主义者一旦得道，便“一朝权在手，就把令来行”，仿费自己就是马克思主义的正统传人，一夜之间便掌握了马列主义的原理。翻阅这类人的经历，他们身为百姓时就有十足的奴性，面对上司嫉妒、羡慕又谄媚，对权力垂涎三尺，一旦心想事成便迅捷流露出十二分的“官气”来。我们今天反对官僚主义有必要先反对百姓身上的奴性，如果只揭露“官气”而不揭露“奴性”，那实在是一种治标不治本的办法。 　　五、相互提携类的。“一损皆损、一荣俱荣”，是官场的基本法则，要成为“不倒翁”就要有“护官符”。单枪匹马打天下的大有其人，但百分比总不大，要加官进阶怎么办?靠公款支撑!以公款吃喝、洗浴及其他高档消费为例，普通公民自然享受不了这种待遇，但“公仆”可以种种理由来尽情地享受。诚然，在吃喝上的铺张浪费现象是惊人的、显而易见的，但通过吃喝等方式能沟通上下感情，左右对东道主的评价，坚实主宾的社会基础倒多少带点政治色彩。酒怀一端，零距离接触，任何甜言密语，豪情壮语尽可渲泄。不怕“一顿饭一头牛，一支烟一斤油”，好在是公费招待。吃请者也不含糊：“你投之以桃，我报之以李”，一旦成为“心腹”、“爱将”都可各得其所。公款吃喝、娱乐……的背后，就是赤裸裸的交易，从某种意义上说，是官道弘扬了吃道，是吃喝败坏了官场的风纪。其他还有用裙带关系、等价交换来编织关系网的自不必剖析了。 　　官僚主义属于思想方法和工作方法范畴，随着时代的进步，改革的深化，公仆们“领导”艺术水平的提高，官僚主义在表现方式方法上自然也会打上时代的烙印，然而它的“脱离实际，脱离群众”本质却是一脉相承的。但愿我们的公仆们切莫衷情、迷恋、效法白吃白拿“大发官”，稳妥保险“太平官”，只上不下“终身官”，既已为官就要把官性与人性统一起来，做到铁面无私，人性饱满，并敢于从心底发出：向我看齐，对我监督